Planification thermique municipale

La feuille de route pour le chauffage du futur

Idar-Oberstein planifie l'approvisionnement en chaleur de demain. L'objectif est de devenir progressivement moins dépendant du gaz naturel et du fioul et de parvenir à un chauffage climatiquement neutre d'ici 2045.

Le conseil municipal a décidé de mettre en œuvre le plan thermique communal le 25 juin 2025.

Qu'est-ce qu'un plan thermique municipal ?

Le plan de chauffage municipal est un outil de planification stratégique de la ville. Dans un premier temps, il n'est pas juridiquement contraignant, mais sert d'orientation pour le développement futur de l'approvisionnement en chaleur.

L'objectif du Plan Chaleur est de déterminer la meilleure voie possible et la plus économique vers un approvisionnement local en chaleur sans combustibles fossiles et respectueux du climat.

Cependant, la transition thermique ne peut se faire qu'ensemble. En perspective, une étroite collaboration avec les gestionnaires de réseau, les fournisseurs d'énergie, les entreprises ainsi que les propriétaires de bâtiments et de logements est nécessaire.

Dans quel délai un plan thermique doit-il être élaboré pour Idar-Oberstein ?

La loi sur la planification thermique oblige les municipalités à établir un plan thermique. Les municipalités comme Idar-Oberstein, qui comptent 100.000 habitants ou moins, doivent préparer leur plan thermique au plus tard le 30 juin 2028. Les municipalités comme Trèves, où vivent plus de 100.000 personnes, ont un peu moins de temps : elles doivent établir leur plan thermique au plus tard le 30 juin 2026.

Comment fonctionne la planification thermique municipale ?

Un plan de chauffage communal montre de manière stratégique comment certaines zones peuvent être approvisionnées en chaleur à l'avenir - par exemple de manière décentralisée via des installations individuelles ou de manière connexe via un réseau de chaleur. Il examine également comment les énergies renouvelables et les rejets thermiques inévitables peuvent être utilisés de manière judicieuse au niveau local.

Afin de pouvoir tirer des conclusions valables pour l'ensemble de la zone urbaine, il est important que tous les groupes d'acteurs concernés collaborent étroitement. Il s'agit notamment de l'administration municipale et de la politique, ainsi que des gestionnaires de réseau et des fournisseurs d'énergie, des entreprises et des citoyens locaux.

Pour un plan thermique, les étapes suivantes sont suivies :

• Analyse de l'existant : Comment Idar-Oberstein se chauffe-t-elle ? Quelles sont les sources d'énergie utilisées ? Quel est l'âge des bâtiments et des systèmes de chauffage à Idar-Oberstein ?
• Analyse du potentiel : combien d'énergie peut-on économiser grâce à la modernisation des bâtiments et à des processus plus efficaces dans les entreprises ? De quelle quantité de chaleur Idar-Oberstein aura-t-elle besoin à l'avenir ? Quelle quantité d'énergie peut être utilisée par les sources d'énergie renouvelables disponibles à Idar-Oberstein ?
• Scénario cible : Comment l'approvisionnement en chaleur d'Idar-Oberstein peut-il être conçu à l'avenir et quelle est la part des différentes sources d'énergie renouvelables dans ce processus ?
• Division en zones d'approvisionnement en chaleur ("plan thermique") : Quelles sont les zones d'Idar-Oberstein qui se prêtent à un approvisionnement en chaleur centralisé ou décentralisé (par ex. avec des pompes à chaleur) ?
• Développement d'une stratégie de mise en œuvre : quelles mesures peuvent contribuer à une mise en œuvre efficace ? Quels acteurs à Idar-Oberstein peuvent mettre en œuvre quelles mesures ? Quelles structures et coopérations sont nécessaires pour cela ?

Quel est le résultat de la planification thermique municipale ?

Le résultat de la planification thermique communale est une carte qui montre, pour la zone urbaine, quelles zones se prêtent à un approvisionnement centralisé ou décentralisé. Le plan thermique utilise à cet effet les termes "zone de réseau de chaleur" et "zone d'approvisionnement en chaleur décentralisée". Il indique également quelles sources d'énergie peuvent être utilisées pour l'approvisionnement en chaleur de demain. Le plan thermique communal fournit ainsi des orientations pour la planification et les décisions d'investissement - par exemple pour les propriétaires de maisons qui s'apprêtent à changer de chauffage ou à effectuer des travaux de rénovation comparables.

Des exemples de plans thermiques déjà réalisés sont présentés dans les Regards sur la pratique du Centre de compétence pour la transition thermique.

Quel est le caractère obligatoire d'un plan thermique municipal ?

Le plan thermique de la municipalité n'est pas juridiquement contraignant, mais sert uniquement de guide informel. Le plan ne peut être juridiquement contraignant que par la désignation de "zones de réseau de chaleur" et de "zones d'hydrogène". Pour cela, il faut une désignation et une décision supplémentaires pour des parcelles clairement délimitées dans la commune. L'adoption de ces zones permet d'anticiper la mise en conformité avec la loi sur l'énergie des bâtiments (LEB) un mois après sa publication, tout en conservant la liberté de choix technique pour atteindre les exigences. La désignation de ces zones ne fait pas partie de la planification thermique municipale. Malgré son caractère plutôt informel, le plan thermique conserve une valeur ajoutée. Il peut apporter les éléments suivants :

• Stratégie pour un approvisionnement en chaleur sans CO2, sûr et économique,
• Définition de zones appropriées pour les réseaux de chaleur et les pompes à chaleur
• Priorisation des actions
• Ligne directrice pour le développement et l'aménagement urbains
• Orientation pour le développement du réseau électrique
• Aide à l'orientation pour les familles constructrices et les propriétaires*.
• Orientation vers les programmes de subventions municipales

Où se situent les limites d'un plan thermique municipal ?

Un plan de chauffage municipal est élaboré à une époque où les conditions générales changent de manière dynamique. Par conséquent, les incertitudes concernant les prix de l'énergie, les capacités de mise en œuvre et les modalités de soutien ne peuvent pas être totalement éliminées. De même, un plan thermique ne garantit pas le développement des zones d'approvisionnement en chaleur représentées. La mise à disposition d'infrastructures énergétiques relève de la responsabilité des fournisseurs potentiels de services de chauffage, et il n'est donc pas possible de garantir le raccordement et/ou les délais de raccordement au réseau de chaleur. Néanmoins, un échange avec les acteurs concernés est envisagé dès le processus d'élaboration afin de préparer des stratégies de mise en œuvre appropriées. Un plan thermique ne remplace pas un conseil en énergie du bâtiment au cas par cas - il devrait toujours être demandé avant de remplacer un système de chauffage ou de procéder à des modifications comparables.

Que sont les sources de chaleur non fossiles ou renouvelables ?

Les sources de chaleur non fossiles ou renouvelables sont nécessaires pour un approvisionnement en chaleur respectueux du climat à l'avenir. La chaleur issue de sources renouvelables est la chaleur issue de la géothermie (chaleur issue du sol), de la chaleur environnementale (air, eau ou processus techniques), des eaux usées, des installations solaires thermiques, de la biomasse, du méthane vert (combustion de biométhane), de l'électricité renouvelable, des pompes à chaleur et de l'hydrogène vert. Le plan thermique indique la quantité de chaleur produite à partir d'énergies renouvelables dont Idar-Oberstein aura besoin à l'avenir et d'où elle pourra provenir.

Quels sont les types de réseaux de chaleur disponibles ?

En principe, un réseau de chaleur décrit la distribution d'énergie thermique (chaleur) sous forme de vapeur d'eau ou d'eau chaude, à partir d'une source de production centrale, par le biais d'un réseau de canalisations, vers plusieurs bâtiments ou installations pour l'utilisation de chauffage de locaux ou d'eau chaude.

On peut distinguer différentes formes :

Il n'existe pas de définition légale ou de valeurs de délimitation uniformes pour distinguer le chauffage urbain du chauffage à distance. La plupart du temps, elles servent à mesurer la taille du réseau de chaleur. Les réseaux de chaleur de proximité décrivent principalement des réseaux de chaleur situés dans des zones résidentielles contiguës et où la longueur des conduites ne dépasse pas un kilomètre. Les réseaux de chauffage urbain s'étendent quant à eux sur des zones urbaines entières. Cependant, le terme est souvent utilisé comme synonyme.

Outre la longueur du réseau, il est également possible de faire une distinction en fonction de la température de transmission :

• Réseaux à haute température transportant de la vapeur d'eau bien au-delà de 100 °C
• les réseaux de chaleur chauds, qui transportent de l'eau à des températures de départ comprises entre 30 et 70 °C
• Les réseaux de chaleur froids, qui transportent de l'eau à des températures de départ comprises entre 0 et 10 °C. Pour cela, il faut une combinaison avec une pompe à chaleur qui, en tant qu'échangeur de chaleur devant le bâtiment, chauffe l'eau à la température utile nécessaire.

Qu'est-ce que la loi sur l'énergie dans le bâtiment (LEB) ?

La loi sur l'énergie des bâtiments (GEG) est une réglementation légale en vigueur depuis le 1er novembre 2020 et amendée en 2023. Elle réunit les anciennes dispositions de l'ordonnance sur les économies d'énergie (EnEV), de la loi sur les économies d'énergie (EnEG) et de la loi sur le chauffage par les énergies renouvelables (EEWärmeG) en une directive unique. L'EEG s'applique à tous les bâtiments chauffés ou climatisés et fixe principalement des exigences en matière de technique de chauffage et de normes d'isolation thermique. Le 1er janvier 2024, la GEG sera amendée. Elle introduit la règle dite des "65%", selon laquelle les systèmes de chauffage doivent être alimentés à 65% au moins par des énergies renouvelables. La loi définit différentes options de conformité. Il s'agit notamment des réseaux de chaleur, des pompes à chaleur et de l'énergie solaire thermique. Les règles diffèrent selon que l'on prévoit de construire un nouveau bâtiment ou que l'on vit dans un bâtiment existant. Actuellement (au printemps 2026), la GEG est sur le point d'être amendée.

Quelle est l'importance de la loi sur la planification thermique et de la loi sur l'énergie des bâtiments pour moi en tant que propriétaire ?

L'entrée en vigueur de la loi sur la planification thermique (WPG) et l'amendement de la loi sur l'énergie des bâtiments (GEG) ont des conséquences différentes pour les propriétaires de maisons et d'appartements ainsi que pour les locataires. Les dispositions légales s'appliquent aussi bien aux bâtiments résidentiels qu'aux bâtiments non résidentiels, tels que les immeubles commerciaux ou de bureaux.

Dans un premier temps, la loi sur le plan thermique communal n'entraîne aucune charge supplémentaire pour les citoyens. En règle générale, l'élaboration du plan thermique ne nécessite pas la collecte de nouvelles données auprès des propriétaires ou des locataires. Les informations nécessaires sont déjà disponibles auprès des fournisseurs d'énergie, de l'administration municipale et des ramoneurs du district et sont analysées dans le respect de la protection des données.

En revanche, la loi sur l'énergie dans le bâtiment a commencé à produire des effets dès le 1er janvier 2024. L'objectif est de passer progressivement à un système de chauffage sans combustibles fossiles. Les périodes de transition prévues par la LCE diffèrent selon qu'il s'agit d'une nouvelle construction dans un nouveau quartier ou d'un bâtiment existant et d'une nouvelle construction dans un quartier existant (par exemple, des espaces vides). Les nouveaux bâtiments construits dans des espaces libres sont traités par la loi comme des bâtiments existants. Dans le même temps, ces périodes de transition sont directement liées aux horizons temporels de la planification thermique municipale.

Figure 1 Graphique récapitulatif : Ce qui s'applique aux bâtiments neufs et existants

Source : Ministère fédéral de l'économie et de l'énergie, consulté en dernier lieu sur https://www.energiewechsel.de/KAENEF/Redaktion/DE/PDF-Anlagen/Infografiken/infografik-geg-2024-neubau-bestandsbau-pdf.html le 24.02.2026.

Je prévois de construire un nouveau bâtiment et je dépose ma demande de permis de construire après le 1er janvier 2024 - qu'est-ce que cela signifie pour moi maintenant ?

Pour les citoyens qui prévoient de construire un nouveau bâtiment (dans un nouveau quartier), la loi sur l'énergie des bâtiments (GEG) impose de nouvelles exigences en matière d'isolation des bâtiments et de système de chauffage prévu. Dans une zone de construction désignée, les options de conformité selon l'article 71 de la GEG (exigences de la règle des 65%) s'appliqueront à partir du 1er janvier 2024. Au total, la loi prévoit sept options de mise en conformité, dont le raccordement à un réseau de chaleur, une pompe à chaleur, un chauffage direct à l'électricité (uniquement dans les bâtiments bien isolés), un chauffage à la biomasse (bois, copeaux et granulés), des systèmes hybrides tels que le chauffage par pompe à chaleur ou le chauffage solaire thermique (pompe à chaleur ou système solaire thermique combiné à une chaudière au fioul ou au gaz (charge de pointe), ou à un chauffage à la biomasse), le chauffage basé sur l'énergie solaire thermique (s'il couvre la totalité des besoins en chaleur), le chauffage au gaz qui utilise au moins 65 % de biométhane ou de GPL biogénique, comme cela a été démontré.

Je construis dans un terrain vague - qu'est-ce qui s'applique à moi ?

Si vous prévoyez de construire un nouveau bâtiment dans une zone existante, c'est-à-dire dans un espace vide, vous êtes soumis aux mêmes délais de transition que pour un bâtiment existant. La règle des 65% ne s'applique donc pas aux nouvelles installations de chauffage tant que le plan thermique n'est pas disponible. Jusqu'à ce que le plan thermique soit disponible, il est toujours possible d'installer des chauffages au gaz, à condition qu'ils puissent être convertis ultérieurement à l'hydrogène. Cependant, à partir du 1er janvier 2024, un conseil sera nécessaire lors de l'installation et informera sur l'augmentation des coûts. En cas de panne ou de remplacement prévu, les propriétaires disposeront d'une période de transition de 5 ans pour installer un nouveau système de chauffage contenant 65% d'énergie renouvelable. Dans l'intervalle, il est par exemple permis d'installer un chauffage d'occasion ou emprunté. Il est toutefois recommandé de s'informer suffisamment tôt de l'état d'avancement du plan thermique communal et d'en tenir compte dans la décision.

Comment savoir quel nouveau chauffage est la meilleure option pour moi ?

L'idéal est de discuter avec des conseillers en énergie certifiés pour déterminer quelle option de mise en conformité avec la loi sur l'énergie des bâtiments est la plus adaptée à votre bâtiment. Certains conseils peuvent être subventionnés par le ministère fédéral de l'Économie et de la Protection du climat (BMWK). Vous trouverez des informations sur : https://www.energie-effizienz-experten.de/

Parallèlement, un plan thermique communal permet de déterminer si la zone dans laquelle se trouve votre bâtiment est adaptée à un réseau de chaleur. Tant que ce plan n'est pas terminé, vous pouvez faire appel aux services de conseil de l'association des consommateurs et utiliser le guide du chauffage du BMWK.

J'habite dans un bâtiment existant et mon chauffage fonctionne, dois-je maintenant acheter une pompe à chaleur ?

Non, pour les citoyens possédant un bâtiment existant avec un chauffage en état de marche, il n'y a pas de conséquences initiales dues à la loi sur l'énergie des bâtiments. Un chauffage à combustible fossile en état de marche, installé après le 1er janvier 1991 et avant le 1er janvier 2024, peut continuer à être utilisé jusqu'au 31 décembre 2044. Si l'installation du brûleur est défectueuse mais peut être remise en état de fonctionnement par une réparation, il n'est pas nécessaire de la remplacer.

Si l'installation tombe en panne et qu'une nouvelle installation doit être installée (ce que l'on appelle une panne de chauffage), des périodes de transition allant jusqu'à 5 ans s'appliquent pour installer un système de chauffage qui tient compte d'une part d'au moins 65% d'énergies renouvelables. Tant qu'une zone n'a pas fait l'objet de dispositions concrètes dans le cadre du plan thermique communal, le choix de la solution de chauffage appropriée relève en principe de la responsabilité du propriétaire.

Ce n'est que lorsque des désignations de zones obligatoires seront effectuées ultérieurement que des directives plus larges pourront en découler. Si la ville d'Idar-Oberstein prend une décision sur la désignation d'une zone pour la construction ou l'extension d'un réseau de chaleur ou comme zone de développement du réseau d'hydrogène sur la base d'un plan thermique avant le 30 juin 2028, les exigences de la loi sur l'énergie des bâtiments seront déclenchées de manière anticipée.

Important: il s'agit de l'installation d'un nouveau chauffage. Par ailleurs, un plan thermique ne suffit pas à déclencher l'obligation. Il faut plutôt que la municipalité annonce la désignation d'une zone pour la construction ou l'extension d'un réseau de chaleur ou d'une zone de développement d'un réseau d'hydrogène. Un mois après la publication de la désignation de la zone, les obligations prévues par la loi sur l'énergie des bâtiments doivent être respectées.

J'ai un très vieux chauffage, à quoi faut-il faire attention ?

Si une chaudière à combustible fossile (gaz naturel ou mazout) a été installée avant le 1er janvier 1991, elle ne peut plus être utilisée. Les chaudières installées et mises en place à partir du 1er janvier 1991 ne peuvent plus être utilisées après 30 ans. Il existe quelques exceptions pour les chaudières à basse température et les chaudières à condensation ainsi que pour les installations de chauffage d'une puissance nominale inférieure à 4 ou supérieure à 400 kilowatts.

De plus, il existe une exception pour les propriétaires de maisons individuelles ou bifamiliales qui n'occupent le bâtiment que depuis le 1er février 2002. En cas de changement de propriétaire, les personnes qui acquièrent le logement sont tenues de mettre la chaudière hors service au plus tard deux ans après le transfert de propriété.

Ma maison est située dans une zone qui se prête à la construction d'un nouveau réseau de chaleur - et maintenant ?

Le plan thermique communal donne des indications sur les zones qui se prêtent à un approvisionnement en chaleur centralisé ou décentralisé, notamment d'un point de vue technique. Si un bâtiment est situé dans une zone appropriée pour un réseau de chaleur central, il est probable qu'un réseau de chaleur central y sera mis en place à l'avenir. Cependant, il n'y a pas de garantie de développement ou de connexion, car il n'y a pas d'obligation de construire ou d'utiliser une infrastructure de chauffage. Pour cela, une autre décision municipale devrait être prise. Les étapes suivantes seront utiles dès que le plan thermique d'Idar-Oberstein sera disponible :

• Demande à la ville de l'état actuel de la planification et d'informations sur la possibilité et la date de mise en place d'un réseau de chaleur central.
• Recours à des possibilités de conseil sur la situation actuelle en matière de chauffage (quelles sont les possibilités de transition jusqu'à la réalisation du réseau de chaleur ? Quelle autre source de chaleur décentralisée (par exemple, une pompe à chaleur) est possible ?)
• Recours aux possibilités de conseil en matière de modernisation énergétique des bâtiments, afin d'économiser dès aujourd'hui les frais de chauffage et de permettre l'utilisation de nouvelles technologies thermiques à l'avenir.

Quel est l'impact d'un remplacement de chauffage sur mon loyer ?

Les bailleurs peuvent répercuter sur les locataires les frais occasionnés par la modernisation de l'installation de chauffage. La loi sur l'énergie dans les bâtiments ainsi qu'une adaptation du Code civil prévoient un plafonnement : un maximum de 0,50 euro/m² peut être réparti. Ce plafond ne concerne que la modernisation de l'installation de chauffage. Si d'autres mesures de modernisation sont prises, le loyer peut augmenter de 3 euros/m² au maximum sur une période de six ans.